据国家发展改革委消息，经党中央、国务院同意，国家发展改革委、商务部于2021年12月27日发布第47号令和第48号令，分别发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，自2022年1月1日起施行。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》同时废止。

　　今年是“十四五”开局之年，也是中国加入世界贸易组织20周年。进一步缩减外资准入负面清单，是中国扩大高水平开放，推动经济高质量发展的重要举措。同时，也是中国同世界分享发展机遇，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的实际行动。

　　2021年版全国和自贸试验区外资准入负面清单进一步缩减至31条、27条，压减比例分别为6.1%、10%。主要变化：一是进一步深化制造业开放。汽车制造领域，取消乘用车制造外资股比限制以及同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业的限制。广播电视设备制造领域，取消外商投资卫星电视广播地面接收设施及关键件生产的限制，按照内外资一致原则管理。本次修订，实现了自贸试验区负面清单制造业条目清零。二是自贸试验区探索放宽服务业准入。市场调查领域，除广播电视收听、收视调查须由中方控股外，取消外资准入限制。社会调查领域，允许外商投资社会调查，但要求中方股比不低于67%，法人代表应当具有中国国籍。三是提高外资准入负面清单精准度。在负面清单说明部分增加“从事外资准入负面清单禁止投资领域业务的境内企业到境外发行股份并上市交易的，应当经国家有关主管部门审核同意，境外投资者不得参与企业经营管理，其持股比例参照境外投资者境内证券投资管理有关规定执行”，由证监会和有关主管部门按规定对从事负面清单禁止领域业务的境内企业到境外上市融资实行精准化管理。需要说明的是，“应当经国家有关主管部门审核同意”系指审核同意境内企业赴境外上市不适用负面清单禁止性规定，而不是指审核境内企业赴境外上市的活动本身。四是优化外资准入负面清单管理。根据《外商投资法实施条例》，在负面清单说明部分增加“外商投资企业在中国境内投资，应符合外商投资准入负面清单的有关规定”。做好外资准入负面清单与市场准入负面清单衔接，在负面清单说明部分增加“境内外投资者统一适用《市场准入负面清单》的有关规定”。

　　国家发展改革委将会同商务部等部门、各地区深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实好2021年版全国和自贸试验区外资准入负面清单，对负面清单之外的领域按照内外资一致原则管理、给予外商投资企业国民待遇，并在扩大开放中维护国家安全。

 

外商投资准入特别管理措施（负面清单）

（2021年版）

说明

 

 

一、《外商投资准入特别管理措施（ 负面清单） 》（ 以下简称 《外商投资准入负面清单》 ）统一列出股权要求、高管要求等外商 投资准入方面的特别管理措施。《外商投资准入负面清单》 之外的 领域，按照内外资一致原则实施管理。境内外投资者统一适用《市 场准入负面清单》 的有关规定。

二、境外投资者不得作为个体工商户、个人独资企业投资人、 农民专业合作社成员，从事投资经营活动。

三、外商投资企业在中国境内投资，应符合《外商投资准入负 面清单》 的有关规定。

四、有关主管部门在依法履行职责过程中，对境外投资者拟投 资《外商投资准入负面清单》 内领域，但不符合《外商投资准入负 面清单》 规定的，不予办理许可、企业登记注册等相关事项； 涉及 固定资产投资项目核准的，不予办理相关核准事项。投资有股权要 求的领域，不得设立外商投资合伙企业。

五、经国务院有关主管部门审核并报国务院批准，特定外商投 资可以不适用《外商投资准入负面清单》 中相关领域的规定。 

六、从事《外商投资准入负面清单》 禁止投资领域业务的境内 企业到境外发行股份并上市交易的，应当经国家有关主管部门审核 同意，境外投资者不得参与企业经营管理，其持股比例参照境外投 资者境内证券投资管理有关规定执行。

七、境内公司、企业或 自然人以其在境外合法设立或控制的公 司并购与其有关联关系的境内公司，按照外商投资、境外投资、外 汇管理等有关规定办理。

八、《外商投资准入负面清单》 中未列出的文化、金融等领域 与行政审批、资质条件、国家安全等相关措施，按照现行规定执行。

九、《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》 及其后续 协议、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》 及其后续协 议、《海峡两岸经济合作框架协议》 及其后续协议、我国缔结或者 参加的国际条约、协定对境外投资者准入待遇有更优惠规定的，可 以按照相关规定执行。在自由贸易试验区等特殊经济区域对符合条 件的投资者实施更优惠开放措施的，按照相关规定执行。

十、《外商投资准入负面清单》 由国家发展改革委、商务部会 同有关部门负责解释。

十一、2020 年 6 月 23  日国家发展改革委、商务部发布的 2020 年版《外商投资准入负面清单》 自 2022 年 1 月 1  日起废止。

 

 

外商投资准入特别管理措施（负面清单）

（2021年版）

 

 

 

 

 

序号	特别管理措施
一、农、林、牧、渔业
1	小麦新品种选育和种子生产的中方股比不低于 34%、玉米新品种选育和种子生产须由 中方控股。
2	禁止投资中国稀有和特有的珍贵优良品种的研发、养殖、种植以及相关繁殖材料的生 产（包括种植业、畜牧业、水产业的优良基因） 。
3	禁止投资农作物、种畜禽、水产苗种转基因品种选育及其转基因种子（苗） 生产。
4	禁止投资中国管辖海域及内陆水域水产品捕捞。
二、采矿业
5	禁止投资稀土、放射性矿产、钨勘查、开采及选矿。
三、制造业
6	出版物印刷须由中方控股。
7	禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产。
四、电力、热力、燃气及水生产和供应业
8	核电站的建设、经营须由中方控股。
五、批发和零售业
9	禁止投资烟叶、卷烟、复烤烟叶及其他烟草制品的批发、零售。
六、交通运输、仓储和邮政业
10	国内水上运输公司须由中方控股。
11	公共航空运输公司须由中方控股，且一家外商及其关联企业投资比例不得超过 25%， 法定代表人须由中国籍公民担任。通用航空公司的法定代表人须由中国籍公民担任， 其中农、林、渔业通用航空公司限于合资，其他通用航空公司限于中方控股。
12	民用机场的建设、经营须由中方相对控股。外方不得参与建设、运营机场塔台。
13	禁止投资邮政公司、信件的国内快递业务。
七、信息传输、软件和信息技术服务业
14	电信公司： 限于中国入世承诺开放的电信业务，增值电信业务的外资股比不超过 50% （电子商务、国内多方通信、存储转发类、呼叫中心除外） ，基础电信业务须由中方 控股。
15	禁止投资互联网新闻信息服务、网络出版服务、网络视听节目服务、互联网文化经营 （音乐除外） 、互联网公众发布信息服务（上述服务中，中国入世承诺中已开放的内 容除外） 。

 

 

 

 

 

序号	特别管理措施
八、租赁和商务服务业
16	禁止投资中国法律事务（提供有关中国法律环境影响的信息除外） ，不得成为国内律 师事务所合伙人。
17	市场调查限于合资，其中广播电视收听、收视调查须由中方控股。
18	禁止投资社会调查。
九、科学研究和技术服务业
19	禁止投资人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和应用。
20	禁止投资人文社会科学研究机构。
21	禁止投资大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、地面移动测量、行政区域界线测绘， 地形图、世界政区地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性教学地图、地 方性教学地图、真三维地图和导航电子地图编制，区域性的地质填图、矿产地质、地 球物理、地球化学、水文地质、环境地质、地质灾害、遥感地质等调查（矿业权人在 其矿业权范围内开展工作不受此特别管理措施限制） 。
十、教育
22	学前、普通高中和高等教育机构限于中外合作办学，须由中方主导（校长或者主要行 政负责人应当具有中国国籍，理事会、董事会或者联合管理委员会的中方组成人员不 得少于 1/2）。
23	禁止投资义务教育机构、宗教教育机构。
十一、卫生和社会工作
24	医疗机构限于合资。
十二、文化、体育和娱乐业
25	禁止投资新闻机构（包括但不限于通讯社） 。
26	禁止投资图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物的编辑、出版、制作业务。
27	禁止投资各级广播电台（站） 、电视台（站） 、广播电视频道（率） 、广播电视传输 覆盖网（发射台、转播台、广播电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、微波站、监测 台及有线广播电视传输覆盖网等） ，禁止从事广播电视视频点播业务和卫星电视广播 地面接收设施安装服务。
28	禁止投资广播电视节目制作经营（含引进业务） 公司。
29	禁止投资电影制作公司、发行公司、院线公司以及电影引进业务。
30	禁止投资文物拍卖的拍卖公司、文物商店和国有文物博物馆。
31	禁止投资文艺表演团体。